酒泉市水权制度框架基本形成

酒泉市地处河西走廊西端,是国家重要的生态屏障和战略通道,以及祁连山冰川与水源涵养生态功能区,2017年降水量80.7毫米,水资源总量35.31亿立方米。

改革开放40年来,通过实施疏勒河水权试点改革,水权制度框架基本形成,为全市优化水资源配置、改善灌溉管理、促进节约用水奠定了基础。

疏勒河是我省三大内陆河之一,流经肃北、玉门、瓜州、敦煌4县市。疏勒河流域多年平均降水量不足70毫米,水资源供需矛盾不仅影响经济社会发展,也影响着生态文明建设。2014年,作为全国水权改革试点,地处疏勒河灌区的玉门市、瓜州县启动了水权试点工作。

市政府、省疏勒河流域水资源管理局在全面调查流域水资源及经济社会发展、农村土地确权流转情况的基础上,明确了可确权水量为试点区域用水总量控制红线,确权范围为二轮土地承包、国家土地占补平衡和政策性新增耕地面积,确权主体为农民用水户协会、农业经营大户和取水单位,实现了水权归属清晰、权责明确、监管有效。2017年12月26日,试点工作通过水利部、省政府组织的联合验收。

昌马处东北干所东干渠段段长张建贵说:“过去计量设施不太准确,水量没法精确计算,农户对我们有意见,给水费征收造成了一定困难。现在,通过改造计量设施,解决了计量精准问题。我们的计量设施公开透明,农户可通过手机APP、微信等查看。”

在明晰水权、分级确权的基础上,酒泉市全面实行总量控制与定额管理,初步建立起用户有总量、用水有定额、消耗有计量、超用要加价的用水管理格局。同时,积极探索水权交易流转方式,对新上生产项目的用水,通过跨行业的水权交易,引导各行各业合理用水、节约用水,促进水资源向高效领域配置。

酒泉市还从控制灌区规模入手,按照“管死面积、管住水量”的要求,坚决制止新开荒地,做到灌溉面积“零增长”;严格配水管理,将河水、井水统一纳入配水计划,统一配置、统一管理,管死应灌面积,对计划内耕地面积积极予以保障,对计划外新开荒地严格禁供,防止超计划用水、超采地下水;对强行打井、公开抢水等违法行为依法严厉打击,扭转了随意扩地增水的混乱局面。

至2018年,全市共发展节水灌溉面积266万亩,其中高效节水灌溉面积105万亩,封填机井19眼,采取轮耕、休耕方式退减面积3.267万亩,年压减地下水取水量2649万立方米。敦煌市城市地下水源地置换工程于2017年开工建设,计划2019年建成运行。2015年—2017年市水文局地下水监测井观测整编数据显示,敦煌市和金塔县地下水位较2015年上升,肃州区、玉门市、瓜州县地下水位下降趋势减缓。(陈燕)

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